□經歷十年控煙之難後,近日,中央以前所未有的力度,對領導幹部在公共場所禁煙作出要求和規範。 /IC
  中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,以前所未有的力度,要求各級領導幹部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙,在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙;要及時勸阻和制止他人違規在公共場所吸煙。各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙,公務活動參加人員也不得吸煙、敬煙、勸煙。
  領導幹部做“禁煙模範”
  我國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國。2003年,我國簽署了《煙草控制框架公約》,多個省市開展公共場所控煙地方立法,併在執法機制上做出探索;但是,煙草流行水平仍然居高不下,嚴重損害公眾健康。“作為多年從事控煙工作的衛生工作者,我非常振奮。”中國疾控中心研究員吳宜群表示,“通知規定的禁煙場合覆蓋了一般公共場所、公共辦公場所、公務活動等,意味著領導幹部在工作、生活上都要做表率,並主動接受監督;五條規定條條具體有力,體現了中央控煙的決心。”
  業內人士坦言,我國公共場所禁煙難,某種程度上講,一些領導幹部負有責任。吸煙被視作不拘小節的個人習慣,甚至是“領導風範”的一種體現,見面寒暄香煙“開路”,大會小會煙霧繚繞;機關控煙成難點,並缺少監督、罕見處罰。
  “在上海乃至全國控煙的進程中,領導幹部都是關鍵。”上海市愛衛辦主任李忠陽說,“只要領導幹部帶頭,就能帶動周邊的人;只要領導幹部重視,無煙機關建設乃至全社會的控煙工作就能順利推進;反之亦然。”她表示,中國的控煙工作,一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力,中央的通知,將是我國控煙履約進程中的重要推動。
  從細微處抓作風問題
  領導幹部以身作則在公共場所禁煙,將有力倡導文明生活方式、促進公眾健康。同時,通知還要求各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙。“一些地方和部門公款消費煙草,甚至發紅頭文件,推銷攤派卷煙,消費高價卷煙,這種‘權力消費’敗壞黨風政風,助長奢靡之風,增大行政成本,嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。”中國控煙協會常務副會長許桂華表示,“通知要求公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙,嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支,將會極大遏制公款消費煙草製品等腐敗現象。”
  華東師範大學社會學研究所所長文軍認為,公務活動中的煙酒不少是公款消費,而且還要力求高檔,否則似乎就有“不敬之嫌”。領導幹部“好這一口”,一些鑽營的人往往會投其所好,就會打開貪腐的閘門,自我膨脹、甚至亂伸手。“對領導幹部來說,吃、穿、住、行等作風之事樣樣不可輕視,許多‘小事’讓群眾深惡痛絕,‘禁煙令’是防止小病養成大患的必要之舉,從細節上管住領導幹部的作風積弊。”
  專家們表示,從細微處抓領導幹部作風問題,體現出了一種“微管理”思維。上海市政治學會副會長、復旦大學教授浦興祖認為,中秋節不發月餅、不用公款印寄賀年卡、禁止在公共場所吸煙等細節,一道道“處方”正醫治著長期以來被群眾“看到眼裡,罵在嘴上”的“毛病”。“抓好這些細節,聚沙成塔,潛移默化,能起到讓黨風、政風風清氣正的作用。”
  應進一步明確懲罰措施
  根治公共場所吸煙的社會痼疾需要破除阻力,而領導幹部改進作風貴在落實和長效。不少黨員群眾對領導幹部能否堅持帶頭禁煙,作風建設能否取得實效,仍心有疑慮。
  安徽省一名大學生村官表示:“如果領導在公共場合吸煙了,我們看到以後該怎麼辦?直接把煙掐了嗎?誰來監管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務人員小楊也認為,領導幹部帶頭控煙是好事,但光有禁令沒有明確監督主體和懲罰措施,恐怕難以剎住不正之風。
  “嚴厲監管比一摞綱領更有說服力,看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”文軍建議,“禁煙令”出台後,須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施,讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外,公眾和輿論監督的渠道也要力保暢通有效,各項制度、典型案例應定期公之於眾,讓群眾看到成果,敢監督、常監督。“群眾監督其實就是最好的禁煙藥。”一名基層工商所公務員告訴記者,調至服務大廳工作以後,每天見的老百姓多了,不少人當面指出吸煙行為有損公職人員形象。“領導主動戒煙,逐漸一個部門都沒人吸煙了,前來辦事的群眾,也就沒了遞煙或吸二手煙的擔憂。”
  如何放大禁煙行動中的“領導效應”?吳宜群建議,可在“兩會”等場合營造百分之百的無煙會場和無煙代表委員駐地;同時,定期通報控煙先進和違規實例等。
  浦興祖表示,加強作風建設,沒有捷徑可走。必鬚髮揮“釘釘子”的精神,一個問題一個問題解決,發現一起,就曝光一起、查處一起。“全面深化改革是一場攻堅戰,需要優良的黨風政風來支撐,只有抓細節、抓小節、抓年節,整風不嫌事小,強化底線思維、強調公共倫理,才能從根本上革除作風之弊。”
  [背後故事]
  鄧小平“帶頭禁煙”
  據新華社電 1988年4月8日,人民大會堂的萬人禮堂中,第七屆全國人民代表大會第一次會議正在舉行。根據安排,大會要選舉國家主席、副主席等國家領導人。作為主席團成員的鄧小平同志投票後,回到自己在主席台的座位上等待大家投票。因為有多年的習慣,他點燃香煙吸了一口。當時採訪會議的新華社資深記者李尚志回憶說:“我在主席臺南側觀察臺上的情況,看到有個條子由臺下依次往前,遞上主席台。小平同志看到條子後笑了笑,就把煙熄滅了。 ”後來他瞭解到,條子是廣東女代表鄺健廉 (即著名粵劇表演藝術家紅線女)寫的,內容是:“請小平同志在主席臺上不要吸煙。 ”
  隨後,李尚志將此事寫入大會特寫《投票前後》。“全國乃至全世界都知道了這件事。”李尚志回憶說,“輿論一片贊揚,稱小平同志能接受意見,從善如流。 ”
  禁煙的變化,也從這裡開始。在隨後舉行的七屆全國人大常委會一次會議上,一名常委會委員提出禁止在人大及其常委會會場吸煙的建議。會場上的煙灰缸從此銷聲匿跡。
  10年控煙路
  ●2003年,我國簽署世界衛生組織 《煙草控制框架公約》。 2004年,我國明確2008年北京奧運會“無煙奧運”的目標。
  ●2005年,全國人大常委會正式批准 《煙草控制框架公約》,承諾在2011年1月9日前實現在室內公共場所、室內工作場所禁煙。
  ●2009年,衛生部印發《關於2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》。同年3月,《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施。
  ●2010年,教育部下發《關於進一步加強學校控煙工作的意見》,中小學及托幼機構室內及校園全面禁煙;高校教學區等室內全面禁煙。
  ●2011年,國家廣電總局下發通知,嚴控電影、電視劇中吸煙鏡頭;《公共場所衛生管理條例實施細則》實施,明確規定室內公共場所禁煙。
  ●2013年,上海、杭州、廣州、天津等完成公共場所控煙立法,青島、深圳等也相繼制定法規。年末,中央要求領導幹部帶頭在公共場所禁煙。
  [10年“控煙之難”]
  ■我國是世界上最大煙草生產國和消費國,也是受煙草危害最嚴重國家之一。全國吸煙人數超2億,15歲以上人群吸煙率28.1%;7.4億非吸煙人群遭受二手煙危害。
  ■調查顯示,我國3類有二手煙影響的人群中,男性公務員吸煙率最高,達到61%,其次是男性教師吸煙率50.2%、男性醫生吸煙率47.3%。
  ■簽署國際控煙公約10年,全球煙草產品銷量下降10%,我國卻上升了41.8%,增速全球最高。
  公務消費占據高端煙銷售大頭
  一根煙背後的“權力腐敗”
  □據新華社電
  “開會供煙,吃飯發煙,接待時每個房間預備兩包煙。”許桂華介紹,山西河曲縣原政協主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙,參會者每人每天發一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙,全縣摺合人均60包煙。
  業內人士表示,本次中央禁令規定,嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支,將會對我國控煙禁煙事業產生深遠影響。
  中研普華管理咨詢公司研究員李海姝介紹,2012年我國煙草全行業實現工商稅利8649億元,同比增長15.7%。支撐起卷煙製造業營收基礎的是中高檔卷煙,2007年中高檔煙產量占比大約為30%,到2012年10月這一比重值已高達69.1%。
  李海姝分析,公務消費占了高端煙銷售的大頭,隨著中央八項規定和領導幹部禁煙等政策陸續出台,對高檔煙的市場需求將有一定抑制,卷煙行業面臨產量壓縮的局面。中部一家大型煙草企業相關負責人也預測,今年高檔煙銷量將有所下降,但出廠價是否下調,由國家煙草局統一確定。
  公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出,成為監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認為,應該從煙草公司、煙草銷售店來查,“查他們的發票,看銷往哪裡,就知道是不是公款買煙。”“煙是介紹信,酒是敲門磚;買的不抽,抽的不買;領導拿起香煙,下屬搶著點火;什麼時髦抽什麼,級別越高煙越貴。”安徽省社科院社會學所副所長吳樹新認為,隨著中央禁煙令的出台,這些多年形成的幹部不良習氣,有望逐步得到糾正。
  葉青說,在我國尚無專門控煙禁煙立法的背景下,通過自上而下的行政示範,倒逼一些領導幹部與“煙草人情”“權力煙癮”絕緣,乾凈做官,乾凈做人。
  此外,要出台更具操作性的實施細則並嚴格執行,切實發揮人民群眾的監督作用,真正迎來風清氣正、廉潔陽光的社會環境。
  [“煙槍幹部”的尷尬]
  中央禁令出台後,一些“煙癮很大”的領導幹部成為關註焦點。安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者,這幾天他的電話也被“打爆”了,上級讓他立即戒煙,同級幹部有的勸他註意,有的開玩笑調侃。 “以後還吸不吸煙?暫時還戒不掉,上班憋著,回家抽! ”
  山東省某廳辦公室一名幹部感到“發愁”:“我經常在辦公室熬夜寫材料,全靠煙提神,不讓吸,這不要了命了? ”他坦承“禁煙新政”沒有死角,樓道、廁所都不准抽,“就算跑到樓下抽也不行,因為是公務時間。 ”
  “萬一被辦事群眾拍下來傳到網上,要出洋相、受批評、挨處分,為了一根煙我犯不上! ”左思右想,他準備戒煙。
  採訪中,多名幹部表示,只要禁煙新政堅持下去,幹部戒煙將成為趨勢。 “就算暫時難受一點,長遠來看,對身體健康也是好事。 ”
  但也有一些幹部開始 “轉移陣地”。在湖北武漢一家行政單位,工作人員介紹,這兩天躲到廁所抽煙的人特別多。還有人在尋找政策“擦邊球”,“他們向領導建議,能不能設立專門的吸煙室? ”
  [各方跟進]
  衛生計生機構全部納入無煙環境建設
  據新華社電 國家衛生計生委新聞發言人毛群安1日表示,為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,衛生計生委將發揮示範帶頭作用,將衛生計生機構全部納入無煙環境創建。
  毛群安說,衛生計生機構工作人員不得在禁止吸煙的室內外場所吸煙,有專兼職人員勸阻和制止他人違規吸煙行為。在衛生計生機構內不得銷售和提供煙草製品,全面禁止煙草廣告、促銷和贊助,按規定張貼禁煙標識。衛生計生系統的領導幹部要帶頭執行禁煙有關規定,公務活動中嚴禁吸煙。發揮衛生計生系統工作人員控煙的帶頭示範作用,主動接受社會監督和輿論監督。
  毛群安說,衛生計生部門將加大控煙宣傳和健康教育力度,啟動2014年中國煙草控制大眾傳播活動,在全社會營造不吸煙、不敬煙、不送煙的良好風尚和支持控煙的社會氛圍。他說,衛生計生部門將推動創建無煙環境,大力推廣戒煙服務,普及簡短戒煙干預服務,擴大12320戒煙熱線試點,滿足群眾戒煙需求;積極開展公共場所禁止吸煙立法研究。配合有關部門推進國家級公共場所禁止吸煙立法,推進我國控煙立法進程。推進地方禁止吸煙立法和執法工作。
  (原標題:中央禁令指向“權力煙癮”“煙草腐敗”)
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